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立法院日前三讀通過「陸海空軍軍官士官服役條例」，代表軍公教年金改革一同上路，得失之間總是告一段落。蔡英文總統也在府内召開記者會向受影響的廣大軍公教人員表示謝意與歉意。但改革的順利推進需要優化配置資源，在實現效率的同時，更應好好地體現公平正義。

年改上路也正式告別年金破產，是所共識。按現行比年收入59713293仟元，同年支出861487800仟元，即每年虧損26901585仟元，基金給付數之收入數145.05%。可以預知改革後當然可以解决困境。我們為被改革者及其家庭表示崇高的謝意。

改革者，肯定要走上一條曲折的道路，改革者就要“享受”痛苦，誰選擇了改革，就是選擇了痛苦，我也對勇於改革者表示敬意。當然，痛苦之後，就是給國家社會創造物質的財富和精神的財富。改革者的魄力與膽識，值得推崇舆尊敬，她必須站在浪頭上勇於承擔，而走在孤獨的路上，但成功是屬於全民的福址，殊值我們稱傾。

年改解决年金破產問題。今年七月一日才正式上路，但殊沒想到因年改聲浪從去106年中起，即帶來全臺消費緊縮，消費動能嚴重下滑。且其嚴重程度絕對超乎執政者的想像，迄今仍未見配套措施。肇致百工百業日漸蕭滌，旅宿餐廳賣埸及消費性支出緊縮。此一狀况，尤以南台灣店面產業原就租售林立，而今此類標語，堪稱倍增且仍繼續蔓延，實亟待解決。個人以為，改革的順利推進需要優化配置資源，在實現效率的同時，更應好好地體現公平與正義。

民為邦本，本固邦寧。筆者力主，任何改革應採增量改革方式進行，即指改革發展不以觸動現存的「存量」格局，而是在做大的過程中通過新的增量成分，來達到改善其整體上對於社會的適應度的一種辦法。從而，當前政府確實財政拮据且內憂外患，面臨難以言諭的困境。孰都深知Y=C+I+G+(X-M)。縱觀國内，民間投資有一例一体及諸多法令需要增改、出口又逢中美貿易爭端，唯可操之在我者即年前的前膽計畫及刺激國内消費。

綜述，臺灣總體經濟實非理想，百工百業及人民生活困頓。此時央行宜降準以實鬆貨幣，政策亦應鬆綁獎勵投資，新南向不足以提振經，應發展縱向經濟即南向再加北向，以擴大外銷的可能性。 而最迫切者，即將年改省下的金額再加前膽計畫執行率差的節餘款，合計一併發行「全民消費券」，實不失為刺激消費振興經濟的好方法。

●作者：林富男／行政院政務顧問、 南台灣觀光產業聯盟總召集人、高雄漢王洲際飯店集團總裁

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